为切实加强苏州市民政局所属的社会组织（以下简称“局属社会组织”，指由本局直接登记的社会团体、民办非企业单位和受省厅委托管理的基金会）的规范化建设，根据国务院《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《基金会管理条例》和市委办、市政府办《关于进一步加强全市社会组织建设的意见》的精神，提出如下意见。

一、明确建设目标

各局属社会组织，都应按照相关规定，率先规范法人治理结构，健全规章制度，强化公信力建设，争当全市社会组织规范化建设的“排头兵”；要始终坚持“民间化运作”的原则，实行项目化运作、专业化发展、品牌化建设，加强能力建设，成为全市社会组织参与经济和社会建设的“领头羊”；始终坚持在各自业务范围内，积极协调和整合社会资源，经常开展各类业务活动、社会活动和公益活动，努力为政府、会员和社会提供全方位的服务，全力争创高等级社会组织，成为全市社会组织健康发展的“新标杆”。

二、规范登记程序

所有局属社会组织，都应按规定履行法人登记手续合法设立。统一按照《关于对部分社会组织试行直接登记的实施意见》（苏政民〔2011〕226号），实行相关处室联合会办、直接注册登记制度。要积极推进“政社分设”，办公（活动）场所要单独设立，不能与局机关合署办公。开办（注册）资金来自非国有资产，不得使用政府拨款。专职人员不能由局机关在职人员担任，若确因工作需要必须兼任的，须经局党委同意；局领导兼任社会团体秘书长以上领导职务的，须按干部管理权限办理报批手续。所有兼职的民政系统在职人员，一律不得在社会组织中领取薪酬。

三、健全管理体系

各局属社会组织，统一由本局实行“一体化”管理，社会组织管理处代行登记管理机关的职责，相关业务处室代行业务主管单位职责。各社会组织都应严格遵守国家法律法规，依法按章开展活动，自觉接受业务指导和监督管理。

各局属社会组织要切实建立法人治理结构，健全内部管理机制：一要规范设置。按规定设立理（董）事会，会（理事）长、副会（理事）长由理事会选举产生，要设立独立的秘书处、配备专职工作人员。二要独立建账。严格按《民间非营利组织会计制度》建立财务管理制度，配备专职财会人员或委托相关机构代记账，并做好财务公开、社会审计和信息披露；经费使用要办理相关审批手续，经费开支须向理事会报告，财务报表每季向局报送；经费来源属于政府购买服务拨款或政府资助的，须接受政府财政、审计部门的监督和审计，并将有关情况以适当方式向社会公布。三要加强党建。专职人员中有党员且条件成熟的，通过单独建、联合建和挂靠建等形式，加强党组织建设，充分发挥党组织的先进作用及党员的先锋模范带头作用。

四、完善治理制度

要坚持依法立会、民主办会、制度理会和活动兴会，严格遵守章程，真正实现自我管理、自我服务、自我协调和自谋发展。除建立和完善会员管理、人员管理、财务管理和重要信息披露等常规的治理制度外，还要着重完善和执行以下几项制度：

（一）会议制度

除按时换届以外，在届中，每年召开一次会员大会；理事会议每半年召开一次；会长会议由会长、常务副会长、副会长、秘书长等人员参加，每季度召开一次，必要时可随时召开。

局属社会组织召开会员大会，有关议程、议题须提前一周报告；理事会议、会长会议，须报请市局相关业务处室和社会组织管理处派员参加。会员大会作出的决定要形成决议，理事会议、会长会议要形成会议纪要。

（二）重大事项报告制度

1．报告内容：

（1）召开会员大会和理事会议、会长会议；

（2）发展规划、年度工作计划及其总结和事项总结等；

（3）理事和副秘书长以上人事变动的建议；

（4）向政府及其有关部门的请示、报告或情况反映；

（5）添置万元以上设备、财务报表（季报表、年报表和审计报告）；

（6）建立网站、创办杂志、举办展览、主（承）办社会活动和涉外活动等重大会务活动；

（7）突发事件等其他须报告的事项；

（8）代码证、印章、内设机构、银行账户、理事会人员变动等，须报社会组织管理处备案；章程修改和会费收缴、管理和使用办法，须报社会组织管理处核准；延期换届选举、负责人延长任期等，须报相关业务处室批准；投资主体、注册资金、名称、法定代表人、业务范围、住所等变更和设立或注销分支机构等，须报社会组织管理处办理相关手续。

2．报告形式：一般以书面报告为主，紧急情况、突发事件可先通讯报告，随后再提供有关材料。

3．报告对象：业务活动及相关事项，报告相关业务处室；换届选举、会员大会、年度工作计划及总结、财务情况、涉外活动和突发事件等事项，须同时报社会组织管理处。

（三）会长述职制度

为加强对各局属社会组织全年活动