为认真贯彻落实市委、市政府关于社会组织的“倍增计划”，争取到“十二五”期末，实现社会组织数量翻番。现根据《关于进一步加强全市社会组织建设的意见》（苏办发〔2011〕63号）的精神，就创新社会组织培育、发展和扶持机制，规范备案社区社会组织，深化民政部门直接登记的内涵和外延，培育公益组织服务基地，探索发展社会企业，多措并举，大力发展我市社会组织，提出如下指导意见：

一、制定倍增发展规划

在“十一五”期末，全市注册登记的社会组织数为3525家，每万个常住人口拥有登记的社会组织3.37家。要实现“十二五”期末翻番的目标，注册登记的社会组织每年须以15%以上的增速发展。各地要坚持全国争先、全省领先的指导思想，认真按照“倍增计划”要求，紧密结合当地经济社会建设及社会组织发展的实际，制定发展社会组织、实现数量倍增的规划，确定科学的发展速度，明确推进发展的政策性举措，确保“倍增计划”的顺利实现，努力争取我市每万人（常住人口）拥有社会组织数（注册登记数）在全省领先。

二、创新注册登记方式

各地要在国家相关法律框架内，坚持《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》的基本原则，简化程序、创新登记。

1、引导社区社会组织注册登记。争取到“十二五”期末，登记的社区社会组织达到每个城市社区3家、农村社区2家。对已备案2年以上且运作较规范的社区社会组织，凡具备20个以上成员、2000元开办资金和相对固定的活动场所等基本条件，提交了《筹备申请书》、《章程》、所在街道办事处（镇政府）核准的资金证明和活动场所证明、负责人的基本情况和成员名册等必要文件，民政部门可直接受理，准于其注册登记。要注重农村社区社会组织的培育，引导村卫生服务中心等农村社区社会组织注册登记。

2、鼓励公益慈善、社会福利和社会服务类组织注册登记。将各类社区工作站、老年日间照料中心（老年日托所）、街道（镇）社会组织服务中心等公益慈善类、社会福利类、社会服务类社会组织，统一按民办非企业单位注册登记。

3、发展地域性基层组织。在业务主管单位仍为市（区）政府相关部门的前提下，鼓励注册登记镇（街道）层面的地域性的文体、经济等类型的基层组织。

三、拓展“直接登记”范围

各地要认真贯彻落实《关于对部分社会组织试行直接登记的实施意见》（苏政民〔2011〕226号），认真做好公益慈善类、社会福利类、社会服务类社会组织的直接登记工作。要深化“直接登记”的内涵和外延，积极拓展民政部门“一体化管理”范围，为公益类、文体类社会组织的设立和活动提供便利。对各地创新设立的“社会企业”，也可按民办非企业单位进行探索性登记。

四、加大培育支持力度

1、加大财政支持力度。各地要推动财政对社会组织的支持力度，出台财政扶持公益性社会组织建设的政策性意见，重点对公益类社会组织、社会组织培育基地和专业社工机构，通过机构扶持、项目扶持和以奖代补等形式予以扶持。持续开展公益创投和公益招投标活动，形成福彩公益金支持社会组织实施公益项目的常态机制。

2、推进政府购买服务。各地要结合“政社互动试点”，积极争取和推动政府职能转变和行业协会改革的深入，加快政府向社会组织转移职能、购买服务的进程，推动出台向社会组织购买服务的相关政策。

3、强化培育机制建设。各地要加快各类社会组织培育基地建设，切实培育和扶持社区社会组织、初创期社会组织的发展。深入开展社会组织专职人员培训工作，帮助社会组织不断提升内部治理和服务社会的能力，加强社会组织党建，推进社会组织健康发展。